Módulo 11: Desafíos y caminos a seguir en materia de políticas. Conocimiento, minería, diseño, fabricación y compras públicas

FormalLa andminería formal e informal miningnecesita areurgentemente inuna desperateregulación, needmientras ofque regulation,el whilediseño they designla andfabricación manufacturingde ofdispositivos devicesdebe needgarantizar toque ensurelos thatmateriales materialsse areobtengan sourcedy andutilicen usedde intal suchmanera aque wayse thatprotejan environmental,los labourderechos andambientales, people’slaborales rightsy arehumanos. protected.La Publiccontratación procurementpública canpuede leverageaprovechar economicsu powerpoder toeconómico forcepara changeforzar forcambios thepositivos betteren inla theindustria tech industry.tecnológica.

Goals,Metas, responsibilitiesresponsabilidades andy proceduresprocedimientos

TheLos high-levelanálisis policyde actionmedidas analysesde inpolítica thisde modulealto andnivel inque Modulese presentan en este módulo y en el Módulo 12 havese beenhan developedrealizado fromdesde thela perspectiveperspectiva ofde la “sustainability”sostenibilidad” andy la “circularity”circularidad”. AnNo in-depthes evaluationfactible ofevaluar existing,en requiredprofundidad orlos recommendedmecanismos policyde andpolíticas regulationy mechanismsreglamentaciones isvigentes, unfeasible.necesarios Policieso andrecomendados. regulationsLas dependpolíticas ony localreglamentaciones conditionsdependen andde challengeslas thatcondiciones mayy notlas bedificultades thelocales, sameque inpueden allno countriesser orlas regions.mismas Globalen sustainabilitytodos objectiveslos needpaíses too beregiones. translatedPor andese adaptedmotivo, tose localdeben ways,traducir creatingy localadaptar incentiveslos andobjetivos localde benefitssostenibilidad toglobal ensurea effectivelas formas locales, creando incentivos y beneficios a ese nivel para garantizar collectiveuna actionacción colectiva towardseficaz minimisingque environmentalminimice andlos socialimpactos impacts.[1]ambientales They suggestionssociales. forLas policysugerencias actionpara havela toacción bepolítica checkeddeben andverificarse carefullyy transposedtransponerse tocuidadosamente locala conditions,las ascondiciones somelocales, effectsya cannotque bealgunos predicted.efectos no se pueden predecir.

InEn general, policy,las legislationpolíticas, andlas regulationleyes tendy tolas haveregulaciones thetienden followinga elementstener thatlos needsiguientes toelementos beque clearlyes defined:necesario definir claramente:

• The goalsObjetivos andy targetsmetas ofde thela policy,política, legislationla orley regulation.o la regulación.
• Roles andy distributiondistribución ofde responsibilitiesresponsabilidades andy obligationsobligaciones forpara eachcada role.rol.
• ProceduresProcedimientos topara performrealizar thelas associatedtareas tasks:relacionadas:
  • TheEl permittingpermiso (certification,certificación, licensing,licencia, etc.) ofde actorslos soagentes thatpara theyque qualifypuedan torealizar performlas the tasks.tareas.
  • TheLos requiredinformes reportingy andcontroles controlso orauditorías auditingque tose verifyrequieren compliancepara ofverificar theel taskscumplimiento performedde andlas totareas assessrealizadas they impactsevaluar onel peopleimpacto anden thelas environment.personas y en el medio ambiente.

WeA willcontinuación discussdiscutiremos thelos differentdiferentes challengesdesafíos andy wayscaminos forwarda forseguir policypara actionla inadopción thesede terms.medidas de política al respecto.

PublicSensibilización awarenesspública

GoalObjetivos andy targetsmetas

TheLa transitiontransición fromde una economía lineal a linearuna tocircular puede ayudar a circularque economyla canhumanidad helplogre ensureobjetivos thatsociales humanitycomunes achievesrespetando commonel socialmedio aimsambiente, whilede stayingacuerdo withincon ecologicallas limits,metas inestablecidas lineen withlos theObjetivos targetsde setDesarrollo outSostenible inde thelas UN’sNaciones SustainableUnidas Developmente Goalsilustradas (SDGs)en andel illustrated“diagrama byde thela dona” “doughnut diagram” ofdel “theespacio safeseguro andy justjusto spacepara forlas humanity”[2]personas en el planeta” describedque infigura Moduleen el Módulo 2.

ResponsibilitiesResponsabilidades

PublicLas institutions,instituciones atpúblicas, thea nivel local andy globalmundial, level,tienen havela responsabilidad de crear conciencia individual y colectiva sobre esta transición, asegurando que suceda al ritmo adecuado, ayudando a responsibilityla tociudadanía raise individual and collective awareness about this transition, ensuring that it happens at the right pace, helping citizens and organisations determine their commitments – and supporting efforts to implement them – and informing them about their achievements asy a resultlas oforganizaciones thea collectivedeterminar action.sus compromisos –y apoyando los esfuerzos para implementarlos– e informándoles sobre sus logros como resultado de la acción colectiva.

ProceduresProcedimientos

LosPublic educationprogramas programmesde educación pública canpueden helpayudar citizensa realiselos theciudadanos environmentaly andciudadanas a darse cuenta de los beneficios ambientales y sociales de los modelos circulares, la inviabilidad del modelo lineal “extraer, fabricar, desechar” y los derechos y oportunidades que se derivan de los modelos de negocios circulares para la ciudadanía. Los programas pueden utilizar estrategias de comunicación comunitaria y el lenguaje de los jóvenes para ayudar a la ciudadanía a formar parte de la solución (por ejemplo, el trabajo de la cooperativa social benefitsINSIEME ofen circularVicenza, models,Italia).

the

Se unfeasibilityrequiere oftransparencia they “take-make-waste”rendición linearde model,cuentas andpor theparte rightsde andlos opportunitiesgobiernos fory citizenslas whenagencias itreguladoras comessobre toel circularimpacto businessambiental models.de Programmeslos candispositivos usedigitales. communityLos communicationorganismos strategiespúblicos anddeben thehacer languageefectivo ofel youngderecho peoplede tola helpciudadanía citizensa becomeconocer partel ofimpacto theambiental solutiony (e.g.la the work of theresponsabilidad social cooperativerelacionados INSIEMEcon inlos Vicenza,dispositivos Italy).^[3]al final de su uso. Esto incluye información sobre lo que hacen los compradores con sus dispositivos y lo que hacen los fabricantes y recicladores con los dispositivos que recolectan para reciclar. Es necesario informar adecuadamente en qué medida se han establecido sistemas integrados de gestión de residuos. Contar con datos de acceso público sobre los dispositivos es clave para comprender, informar y controlar o auditar la circularidad de los dispositivos digitales.

TransparencyInvestigar andla accountabilityeconomía oncircular they partcrear ofconjuntos governmentsde anddatos regulatorypúblicos agenciessobre aboutla thedurabilidad, environmentalreparabilidad, impactreutilizabilidad ofy digitalreciclabilidad devicesde arelos necessary.dispositivos Publicdigitales agenciespuede need to respond to the rights of citizens to know about the environmental impact and social responsibility involved in end-of-use devices. This includes information around what buyers do with their devices and what manufacturers and recyclers do with the devices they collect for recycling. There iscontribuir a needacelerar forla properadopción reportingy onoptimización thede extentlos tobeneficios whichde integratedlos wastemodelos managementy systemsprácticas havecirculares. beenEs established.necesario Publiclycontar accessiblecon datadatos aboutabiertos devicessobre isla keyrendición tode understand,cuentas reporty oncon andauditorías controlde orla auditdurabilidad they circularityel ofimpacto digitalambiental devices.de los dispositivos, y establecer mecanismos como los “pasaportes de productos de la UE”. Los datos abiertos sobre la durabilidad real de los dispositivos ayudarán a los/as consumidores/as a tomar decisiones informadas y a alentarles a comprar dispositivos más duraderos.

ResearchingLa theconciencia circularpública economypuede and creating public datasets about the durability, repairability, reusability and recyclability of digital devices can help speed up adoption and optimisation of the benefits of circular practices and models. There isllevar a needimpulsar fornuevas openregulaciones datapara onque accountabilitylos andfabricantes forincluyan auditsen ofsus theetiquetas durabilitydatos andde environmentallos impactsproductos ofcomo devices,los andque tose establishmuestran mechanismsen suchla as the EU’s “product passports”.[4] Open data about the real durability of devices will help consumers make informed decisions and encourage them to buy more durable devices.^[5]

Public awareness can lead to a push for new regulations that require manufacturers to include product details such as those shown in FigureFigura 16.

FigureFigura 16: AnEjemplo examplede ofetiqueta aninformativa informationpara labeluna forbombilla anLED, LEDcon lightbulb,información withde expecteddurabilidad durabilityy andconsumo consumptionesperados. information.Etiquetas Similarsimilares, labels,aplicadas applieda todispositivos digitaldigitales, devices,pueden canayudar helpa consumerslos/as makeconsumidores/as choicesa withtomar circularitydecisiones inteniendo mind.en cuenta la circularidad.

MiningMinería andy rawadquisición materialde acquisitionmaterias primas

GoalObjetivos andy targetsmetas

UnderEn un modelo circular, se minimiza la cantidad y el impacto de las materias primas primarias, extraídas de la Tierra, y se maximiza el uso de una fracción de las materias primas secundarias, recuperadas del reciclaje de dispositivos usados. En su estado actual, la minería está demasiado lejos de ser una economía “limpia”, tanto con respecto a circularlas model,personas thecomo acquisitional ofplaneta.

raw

Uno materialsde requireslos usprincipales todesafíos minimiseen themateria amountde andpolíticas impactes ofque primaryla rawminería materialsinformal extracted from the Earth, and maximise the use ofes a fractionmenudo of“ilegal”, secondarytiene materials,consecuencias asdevastadoras resourcespara recoveredlas frompersonas, thelas recyclingcomunidades oflocales previousy devices.sus Asterritorios, itestá standsenvuelta now,en miningconflictos isarmados tooy fartrae awayaparejados fromabusos beingde los derechos humanos y degradación de la naturaleza. El reciclaje informal de los residuos electrónicos puede dar lugar a “clean”controles economy,mafiosos bothde withlos respectrecicladores toinformales, peopleabusos andde thelos planet.derechos humanos y exposición de los recicladores a sustancias tóxicas presentes en esos residuos.

OnePara ofponer thefin keya policylas challengesmalas isprácticas thatde informalla miningindustria isy oftenla “illegal”,minería hasy devastatingel negativereciclaje consequencesinformales onhacen people,falta localregulación communitiesexterna andy their territories, is embroiled in armed conflicts, and results in human rights abuses and the degradation of nature. The informal recycling of e-waste can result in mafia-like controls of informal recyclers, human rights abuses and the exposure of recyclers to toxic substances present in e-waste.

An end to bad industry and informal mining and recycling practices implies external regulation and self-regulation.autorregulación.

ResponsibilitiesResponsabilidades

GovernmentsLos havegobiernos thetienen responsibilityla toresponsabilidad monitorde andmonitorear restricty therestringir wayla informa whichy miningel companieslugar conducten theirque operationslas andempresas wheremineras they mine, including the impact that their activities might have on local communities. The proper treatment of mining waste that frequently pollutes natural resources isllevan a criticalcabo partsus ofoperaciones, thisincluido regulation.el Internationalimpacto miningque companiessus needactividades topodrían betener forceden tolas adherecomunidades tolocales. lawsEl withtratamiento respectadecuado tode thelos humanresiduos rightsmineros violationsque thatcon mayfrecuencia occurcontaminan inlos theirrecursos operations.naturales es parte fundamental de esta regulación. Las empresas mineras internacionales deben ser obligadas a cumplir las leyes con respecto a eventuales violaciones de derechos humanos que puedan ocurrir en sus operaciones.

GovernmentsAsimismo, alsolos havegobiernos atienen responsibilityla toresponsabilidad enactde lawspromulgar thatleyes prohibitque unregulatedprohíban andlas inhumaneactividades miningmineras activities,no andreguladas toe attendinhumanas, toasí thecomo socioeconomicde needsatender oflas communitiesnecesidades thatsocioeconómicas mightde benefitlas fromcomunidades illegalque mining.podrían Humanbeneficiarse rightsde abuses,la includingminería gender-basedilegal. violenceLas andviolaciones thede violationlos ofderechos children’shumanos, rights,incluida thatla occurviolencia inde artisanalgénero miningy needlas immediatetransgresiones attentionde andlos eradication.derechos de los niños y niñas que se producen en la minería artesanal, exigen atención y erradicación inmediatas.

GovernmentsPor andúltimo, businesseslos havegobiernos ay responsibilitylas toempresas incorporatetienen la responsabilidad de incorporar el reciclaje informal e-wastede recyclingresiduos intoelectrónicos theen recyclingla valuecadena chain,de invalor adel safereciclaje andde responsibleuna way.manera segura y responsable.

ProceduresProcedimientos

OnlySolo detailedla transparency,transparencia, accountabilityla rendición de cuentas y las auditorías detalladas, andcon auditscontrol withpúblico publicy scrutinyfuerte andpresión strongsobre pressuretodos onlos allactores actorsde inla theeconomía circularcircular, economypueden canayudar helpa tolimitar limity anderradicar eradicatelas poormalas miningprácticas andde recyclingminería practices.y reciclaje.

RegardingEn mining companies, we need to find ways to demonstrate to them the need to adapt their development plans to the concept ofcuanto a circularlas economy,empresas seeingmineras, itdebemos asencontrar anformas opportunityde todemostrarles minimisela costsnecesidad andde alsoque toadapten increasesus theirplanes competitiveness.de Whiledesarrollo artisanalal miningconcepto isde largelyeconomía circular, viéndolo como una oportunidad para minimizar costos y también para aumentar su competitividad. Mientras que la minería artesanal es en gran medida una actividad de subsistencia y produce condiciones de vida y de trabajo miserables sin alternativas viables, a subsistencelas activitygrandes andempresas resultsmineras inse miserableles livingpuede andexigir, workingen conditionsteoría, withuna nomayor viablerendición alternatives,de largecuentas. miningEstas companiesempresas can,tienen inacceso theory,a beexpertos helde moreindicadores accountable.y Theya havelas accesscapacidades to experts and indicators and the technicaltécnicas (andy other)de capacitiesotro withtipo) whichnecesarias topara instituteinstituir change.el Itcambio. isEs likelyprobable thatque thela onlyúnica wayforma tode achievelograr effectiveun changecambio isefectivo throughsea a través de la pressurepresión fromde marketslos mercados (exigencias downstream demandde fromlos investorsinversores oro manufacturersfabricantes ande indirectlyindirectamente fromde consumerslos/as whoconsumidores/as, demandque thatpiden certifiedque materialsse areutilicen usedmateriales incertificados digitalen products)los andproductos fromdigitales) governmentsy de los gobiernos (througha policytravés andde regulation,políticas althoughy institutionalregulaciones, corruption,aunque whichla iscorrupción rifeinstitucional, inque thees miningmuy sector,común worksen againstel this)sector minero, opera en contra de esto).

MitigatingMitigar emissionslas isemisiones notno thees samelo asmismo compensatingque emissions.compensarlas. PublicLas policiespolíticas shouldpúblicas promotedeben mitigationpromover la mitigación (improvingmejora processes)de tolos compensateprocesos) forpara thecompensar additionalel costcosto ofadicional business-as-usualde thatla allowssituación pettynormal, paymentspor tola beque madeuna soempresa thatpuede seguir contaminando a companycambio cande continuepequeños polluting.pagos.

TheEl increaseaumento ofde secondarymaterias materialsprimas helpssecundarias circularity. These materials come as scrap from industrial processes or are extracted from end-of-life devices through urban mining. Encouraging this may include mandatory quotas that stipulateayuda a requiredla fractioncircularidad. ofEstos recycledmateriales materialsse toobtienen becomo includedchatarra inde newprocesos products,industriales imposedo byse governmentsextraen onde thedispositivos designersal andfinal manufacturersde ofsu newvida products;útil taxesa ontravés materialde consumption;la andminería traceabilityurbana. andPara responsibilityalentar regardingese sourcesaprovechamiento, ofpueden materialsser usednecesarias inlas productionsiguientes medidas: que los gobiernos impongan cuotas obligatorias a los diseñadores y fabricantes por las que estos deban incluir determinada proporción de materiales reciclados en los productos nuevos; impuestos sobre el consumo material, y trazabilidad y responsabilidad con respecto a las fuentes de los materiales utilizados en la producción (bothtanto inen termslo ofreferente theal impactimpacto onen theel environmentmedio andambiente oncomo workers)en los trabajadores).

InformalEs e-wastenecesario recyclingcomprender needsmejor toel bereciclaje betterinformal understoodde throughresiduos research and incorporated into the e-waste recycling chain inelectrónicos a responsibletravés andde environmentallyla soundinvestigación way.e Thisincorporación maya requirela educationcadena andde trainingreciclaje andde otheruna formsmanera ofresponsable capacityy andambientalmente infrastructuralracional. development,Para includingello thepueden provisionrequerirse ofeducación protectivey clothingcapacitación andy theotras developmentformas ofde safedesarrollo workde spaces.la capacidad y la infraestructura, incluidos el suministro de ropa de protección y la creación de espacios de trabajo seguros.

DesignDiseño

GoalObjetivos andy targetsmetas

CircularityLa demandscircularidad durableexige devices.dispositivos Thisduraderos. requiresPor designingesta digitalrazón, deviceslos fordispositivos adigitales longerdeben lifediseñarse spande andmodo betterque reparabilitytengan anduna reusability.vida útil más larga y una mayor reparabilidad y reutilizabilidad.

ResponsibilitiesResponsabilidades

GovernmentsLos aregobiernos responsibleson forresponsables regulatingde theregular designel ofdiseño devicesde boughtlos anddispositivos soldque inse theircompran markets.y Brandsvenden anden manufacturerssus havemercados. theLas corporatemarcas responsibilityy oflos preventingfabricantes thetienen negativela impactresponsabilidad ofcorporativa manufacturedde devicesprevenir byel meansimpacto ofnegativo thede considerationlos ofdispositivos circularityfabricados inconsiderando design,la withcircularidad energyen efficiency,el repairability,diseño durability,y upgradability,teniendo reusabilityen andcuenta dismantlingla ineficiencia mind.energética, la reparabilidad, la durabilidad, la posibilidad de actualización, la reutilizabilidad y el desmantelamiento.

ProceduresProcedimientos

ManyMuchos countriespaíses havehan introducedintroducido lawsleyes topara regulateregular andy facilitatefacilitar notno onlysolo theel dismantlingdesmantelamiento andy recyclingel ofreciclaje electronicsde los productos electrónicos (oro theel processingprocesamiento ofde e-waste)los residuos electrónicos), butsino also,también, moremás recently,recientemente, topara supportapoyar thela repairreparación andy reusereutilización ofde digitaldispositivos devices.digitales. France,Francia, forpor instance,ejemplo, hasha introducedintroducido un índice de reparabilidad para productos electrónicos que permite a repairabilityquien indexcompra fortomar electronicsdecisiones that allows buyers to make informed purchase decisions.[6]informadas.

LasDesign guidelinesdirectrices de diseño thatque focusse oncentran en los principios de la economía circular economy(véanse, principlespor (see,ejemplo, forlas example,comunicaciones Europeande Commissionla communicationsComisión Europea COM033-2017, [7] COM614-2015 COM614-2015^[8] andy COM773-2016)^[9] canpueden beclasificarse categoriseden inlos siguientes Circulargrupos Designde Guidelinesdirectrices Groupssobre el diseño circular:^[10]

1.

ExtendingProlongación lifede span:la Thisvida groupútil: includesEste designgrupo guidelinesincluye relatedpautas tode promotingdiseño therelacionadas lifecon spanla andpromoción durabilityde ofla productsvida byútil adaptingy theirla designdurabilidad anddel studyingproducto themediante possibilityla ofadaptación upgradingde newsu versions,diseño ory viael timelessestudio designsde byla ensuringposibilidad thede productactualizarlo cana benuevas usedversiones, foro asmediante longdiseños asatemporales possible.para Disassembling:que Thisel includesproducto designse guidelinespueda relatedutilizar todurante theel product'smayor structuretiempo andposible. access

2. toDesmontaje: itsIncluye componentspautas byde distinguishingdiseño between:

relacionadas con la estructura del producto y el acceso a sus componentes. Se distingue entre estos dos subgrupos:

• Conectores:
  incluye
• Connectorspautas –de includesdiseño designrelacionadas guidelinescon relatedsistemas tode connectingconexión systemsque tofaciliten facilitateel disassembly.desmontaje.
• ProductEstructura structuredel –producto: includesincluye designpautas guidelinesde relateddiseño torelacionadas thecon locationla ofubicación thede mainlas partspiezas andy componentscomponentes toprincipales facilitatepara theirfacilitar access.el acceso a ellos.

3.

Reutilización

del Productproducto: reuse:Incluye Thispautas groupde includesdiseño designque guidelinespermiten thatla enablecompleta thereutilización product’sdel completeproducto reusefacilitando bylas facilitatingtareas maintenancede ormantenimiento cleaningo tasks,limpieza andy thela reusereutilización ofde itssus components.componentes. Components

4. reuse:Reutilización Thisde includeslos designcomponentes: guidelinesIncluye withpautas recommendationsde fordiseño facilitatingcon therecomendaciones reusepara offacilitar thela product'sreutilización componentsde orlos partscomponentes byo usingpiezas standardiseddel components,producto minimisingempleando parts,componentes normalizados, minimizando las piezas, etc.

Material recycling: This includes design guidelines that facilitate the identification, separation and recycling of materials.

The5. UN’sReciclaje Internationalde Telecommunicationmateriales: UnionIncluye haspautas de diseño que facilitan la identificación, la separación y el reciclaje de materiales.

El sector de normalización de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT-T) ha creado una recomendación de un método de evaluación para la puntuación de la circularidad inspirado en estas directrices. El método permite calcular la puntuación de la circularidad de un producto de tecnología de información y comunicación (TIC). Varios fabricantes y gobiernos han aceptado la recomendación.

Derecho a standardisationReparar sectores una campaña pública que tiene lugar en Europa (ITU‑T)y thatotras hasregiones) developedy defiende el derecho a recommendationmantener fory anrealizar assessmentcambios methoden forlos circulardispositivos. scoring^[11]Este inspiredconcepto byincluye theseun guidelines.buen This enables the calculation of the circularity score of an information and communications technologydiseño (ICT)para product.que Severalel manufacturersproducto andrinda, governmentsdure havey agreedpueda toser thereparado, recommendation.

lo

Rightque toestá Repairrelacionado iscon a public campaign in Europe (and other regions) which insists on the right to maintain and to make changes to devices. This concept includes good design (to perform, to last, to be repaired, related to thela idea ofde ecodesignecodiseño); helpingla consumers to make an informed choice (e.g. manufacturers indicating the degree of repairability withayuda a scoringlos/as system,consumidores/as andpara includingque anpuedan energyadoptar labeldecisiones and information on obsolescence and durability); and fair access to repairinformadas (e.g.por repairejemplo, instructionshaciendo andque fairlos accessfabricantes toindiquen spareel parts)grado de reparabilidad con un sistema de puntuación e incluyan etiquetado energético e información sobre obsolescencia y durabilidad), y el acceso equitativo a las reparaciones (por ejemplo, instrucciones de reparación y acceso equitativo a las piezas de repuesto). TheLa Repair Association inde theEstados UnitedUnidos States, (repair.org,) pursuespersigue similarobjetivos goalssimilares toa thela Rightcampaña toDerecho Repaira campaignReparar inen Europe,Europa (repair.eu).

GoodUna buena política circular policyde fromlos brandpropietarios ownersde entailsmarcas implica offeringofrecer maintenancemantenimiento andy sparerepuestos partsdurante forel astiempo longque asse pueda usar un producto, o hacer que la información de diseño de hardware y software de un producto esté disponible gratuitamente para el público, incluyendo información pública de libre acceso sobre chips y diseños de placas de circuito impreso, acceso a productdibujos maymecánicos, beesquemas used,y orlistas de materiales, e información sobre el makingsoftware que hace funcionar el hardware. Esto ayudaría a product’sla hardwarecomunidad andde softwareusuarios designque informationdeseen freelyampliar availableel touso thede public.un Thisproducto. includesTambién freelypermitiría availableel publicanálisis, informationla onrealimentación chipsy andla printedcontribución circuitde boardmejoras (PCB)al layouts,diseño accesspor toparte mechanicalde drawings,la schematicscomunidad andtécnica, billsademás ofde materials,facilitar andel informationmantenimiento, aboutla thereparación softwarey thatlas drives the hardware. This would help the community of users willing to extend a product’s use. It would allow for analysis, feedback and the contribution of improvements to the design from the technical community and also facilitate maintenance, repair and upgrades.actualizaciones.

ManufacturingFabricación

GoalObjetivos andy targetsmetas

ManufacturingLa involvesfabricación componentinvolucra anda partproveedores suppliers,de originalcomponentes equipmenty manufacturerspiezas, (OEMs),fabricantes assemblyde andequipos distribution.originales Therey areoperadores multiplede companiesmontaje involvedy indistribución. theHay processvarias ofempresas manufacturing:involucradas fromen manufacturingel discreteproceso: components,desde la fabricación de componentes discretos, chips, PCBs,placas orde othercircuito partsimpreso likeu batteriesotras andpartes, displayscomo tobaterías they assemblypantallas, ofhasta devices,el asensamblaje wellde asdispositivos, packagingademás anddel transportempaque acrossy theel supplytransporte chaina forlo distributorslargo andde retailla sale.cadena de suministro para distribuidores y vendedores minoristas.

ResponsibilitiesResponsabilidades

GovernmentsLos havegobiernos tienen la responsabilidad de regular la industria manufacturera a responsibilityfin tode regulategarantizar thecondiciones manufacturingde industrytrabajo indecentes, orderla toausencia ensurede decentsustancias workpeligrosas, conditions,el theconsumo absencemínimo ofde hazardousagua, substanceselectricidad iny manufacturing,otros therecursos, minimaly consumptionla ofausencia water,de electricitycontaminación andambiental otheren resourcesel inproceso thede manufacturing process, and that there is no environmental pollution in the manufacturing process. Manufacturers have a responsibility to properly respond to these regulations, and to monitor the supply chain for compliance with quality standards, including labour and environmental standards.fabricación.

ManufacturersLos alsofabricantes havetienen thela responsibilityresponsabilidad tode providecumplir spareadecuadamente partsestas forregulaciones longery periodsde tomonitorear maximisela thecadena durabilityde ofsuministro theirpara devices,verificar andque tose allowcumplan forlas normas de calidad, incluidas las normas laborales y ambientales.

Asimismo, tienen la responsabilidad de proporcionar repuestos durante períodos más prolongados para maximizar la durabilidad de sus dispositivos y permitir el mantenimiento del software, maintenanceincluidas includinglas securitycorrecciones fixesde afterseguridad, theirdespués ownde activeque maintenancefinalice periodsu ends.propio Brandsperíodo havede amantenimiento responsibilityactivo.

to

Por ensuresu theparte, recyclinglas andmarcas recoverytienen ofla resourcesresponsabilidad afterde agarantizar deviceel isreciclaje noy longerla inrecuperación use.de recursos cuando un dispositivo deja de estar en uso.

ProceduresProcedimientos

CommercialLas brandsmarcas arecomerciales sensitiveson tosensibles marketa forceslas andfuerzas theirdel publicmercado perception,y soa su percepción pública, por lo que lobbyingel andcabildeo advocacyy forla supplypromoción chainde responsibilityla responsabilidad en la cadena de suministro canpueden resultdar inlugar indirecta demandsdemandas onindirectas technologysobre manufacturinglas companies.empresas Thisde affectsfabricación manyde processes,tecnología. rangingEsto fromafecta themuchos acquisitionprocesos, ofque rawvan materials,desde tola manufacturing,adquisición packagingde andmaterias transport,primas ashasta wellla asfabricación, appropriateel recyclingenvasado andy reuseel oftransporte, materials.así como al reciclaje y la reutilización adecuados de materiales.

Se deben promoverAmplifying la demanda downstream demandde forinformación productsobre informationel andproducto producery responsibilityla responsabilidad del productor shouldfortaleciendo bela promotedexperiencia throughde strengtheninglos theactores expertisedentro ofdel actorsecosistema withinde thereutilización reusey andreciclaje. recyclingEsto ecosystem.se Thisha hashecho been done inen Finland,Finlandia, amongentre otherotros placespaíses.^[12]

InformationLa aboutinformación thesobre chemicalla andcomposición materialquímica compositiony ofde productsmateriales isde keylos toproductos protectes theclave healthpara ofproteger everyonela workingsalud withde devices.todas las personas que trabajan con dispositivos. AUn taximpuesto onsobre chemicalslos usedproductos químicos utilizados topara holdresponsabilizar producers financially accountable would establishfinancieramente a clearlos pathwayproductores toestablecería financeuna thevía clara para financiar el control andy regulationla ofregulación toxicde chemicalslos andproductos waste.químicos Thisy islos advocateddesechos fortóxicos. byEsta theidea es defendida por el Center for International Environmental Law (CIEL) andy la International Pollutants Elimination Network (IPEN).[13]

TheLa importationimportación ofde devicesdispositivos ises aresponsabilidad responsibility ofde customsorganismos agenciesaduaneros whoque canpueden includeincluir circularitycriterios criteriade forcircularidad importspara andlas introduceimportaciones taxese tointroducir incentiviseimpuestos circularitypara orincentivar compensatela forcircularidad theo negativecompensar effectslos ofefectos digitalnegativos devicesde inlos theirdispositivos countrydigitales ofen destination.su Examplespaís ofde regulatorydestino. measuresAlgunos andejemplos requirementsde acrossmedidas bordersy arerequisitos compliancereglamentarios withtransfronterizos environmentalson andel labourcumplimiento standards,de extendedlas producernormas responsibility,medioambientales approvaly forlaborales, specificla typesresponsabilidad ofextendida devicesdel only,productor, mandatoryla impactaprobación assessments,para andtipos mandatoryespecíficos traceabilityde ofdispositivos devices.únicamente, las evaluaciones de impacto obligatorias y la trazabilidad obligatoria de los dispositivos.

GlobalLas andclasificaciones regionalmundiales ratingsy forregionales recyclability,de durabilityreciclabilidad, anddurabilidad repairabilityy andreparabilidad standardisedy methodslos ofmétodos assessmentnormalizados de evaluación canpueden beser helpfulútiles inpara establishingestablecer theseestas regulations.regulaciones. PreventingVale thela exportpena ofconsiderar newla orposibilidad usedde digitalprohibir devicesla toexportación countriesde withoutdispositivos minimaldigitales e-wastenuevos regulationso isusados wortha considering.países que carecen de regulaciones mínimas sobre los residuos electrónicos.

AcquisitionAdquisición andy procurementcompras públicas

GoalObjetivos andy targetsmetas

TheLa acquisitioncompra ofpública devicesde isdispositivos keyes forclave thepara wholetoda supplyla chain.cadena Thede relatedsuministro. decisionsLas mustdecisiones berelacionadas madecon noteste onlyasunto indeben termstomarse ofno performancesolo andteniendo costen limits,cuenta butel alsorendimiento withy anlos awarenesslímites ofde thecostos, social,sino economictambién andlos environmentalefectos effectsy andlímites limitssociales, ineconómicos they supplyambientales chain.en Ifla wecadena buyde suministro. Si compramos un dispositivo digital, implícitamente aprobamos y apoyamos las decisiones que se adoptan a digitallo device,largo wede implicitlyla approvecadena ofde and support the decisions of the supply chain.suministro.

ResponsibilitiesResponsabilidades

AcquisitionLas entailscompras decisionspúblicas whereimplican choicedecisiones givesen buyerslas theque opportunitylos/as tocompradores/as demandtienen informationla andoportunidad compliancede withexigir labourinformación andy environmentalel qualitycumplimiento requirementsde andlos promoterequisitos goodde behaviourscalidad inlaboral they supplyambiental, chain.así como de promover buenos comportamientos en la cadena de suministro.

ProceduresProcedimientos

ProcurementEl shouldaprovisionamiento bepúblico guideddebe byguiarse thepor principleel ofprincipio de balancing theequilibrar “rightlo thing”correcto” with thecon “rightla way”forma correcta”. TheLo rightcorrecto thinges isobtener tola getmejor therelación bestcalidad-precio valueal forcomprar moneyun whendispositivo purchasingdigital, amientras digitalque device,la whileforma thecorrecta rightes wayhacerlo issin toque dose thisproduzca withoutun aefecto negativenegativo impacten onlas communities,comunidades, workerslos/as ortrabajadores/as theo environment.el medio ambiente.

ResponsibleLas publicadquisiciones procurementpúblicas responsables includesincluyen ensuringgarantizar theel rightderecho ofde access to devices discarded byacceso a publiclos administration,dispositivos whichdescartados werepor purchaseduna withadministración publicpública, money.que Thesefueron devicescomprados cannotcon bedinero recycleddel prematurelyEstado. orTales givendispositivos awayno topueden manufacturersreciclarse toprematuramente preventni reuse. This can be implemented in the form of clauses in public procurement contracts and automatic disposal agreements to non-profit reuse circuits upon end of use. An initiative working in this direction is the European Commission’s recommendations on public procurement forregalarse a los fabricantes para evitar que sean reutilizados. Esta norma puede establecerse en forma de cláusulas de contratos de adquisiciones públicas y acuerdos de disposición automática para circuitos de reutilización sin fines de lucro al final del uso. Una iniciativa en esa dirección son las recomendaciones de la Comisión Europea sobre compras públicas para una economía circular economy.[14] TheEl Ayuntamiento de Barcelona Cityes Councilun isbuen ejemplo de institución que ha colaborado con los circuitos de reutilización. La contribución del ayuntamiento no es solo la donación de computadoras en desuso, sino también la promoción de la demanda mediante la contratación pública sostenible. Si los países o regiones desean crear procesos de contratación pública socialmente responsables, un primer paso es intentar establecer “clubes de compra”, conocidos más formalmente como  consorcios de compra.

La creación de consorcios de compra puede ayudar aunando el poder adquisitivo para exigir a goodlos exampleproveedores ofque anse institutionrespeten thatlos hasderechos collaboratedlaborales withy reuseambientales circuits.en Thelos contributionprocesos ofde thefabricación.

council

Las isexigencias notde onlylas incontrataciones thepúblicas donationy oflos unusedconsorcios computers,de butcompra alsotienen throughun promotingbeneficio demandpara byel/la usingconsumidor/a sustainablemedio, publicporque procurement.^[15]los Shouldcambios countriesen orlos regionsprocesos wantde tofabricación developtambién sociallyse responsible public procurement processes,aplicarán a firstlos stepproductos is to try to set up “buying clubs”, more formally known as procurement consortia.[16]minoristas.

SettingPuede upser necesario establecer nuevos procurementcriterios consortiapara los procesos de auditoría canen helplas byprácticas aggregatingde purchasingcontratación powerpública, topara placeque demandsse oncumpla supplierscon soun thatconjunto labourde andnormas environmentalambientales rightsy arede respectedderechos inhumanos manufacturingen processes.las decisiones sobre compra de productos.

TheLa demandscontratación frompública publicresponsable procurementse andpuede procurementcombinar consortiumscon haveprácticas de inversión sostenible de los inversores públicos (por ejemplo, los fondos de pensiones) para fortalecer su influencia al interactuar con la industria manufacturera.

Los impuestos deberían incentivar la economía circular. Deben estudiarse posibles incentivos fiscales para opciones como el alquiler, el alquiler con opción a knock-oncompra, benefitel forleasing they everydayel consumer,pago becausepor changesuso inen manufacturinglugar processesde willla apply to retail products, too.compra.

ThereLos mayimpuestos betambién apueden needtener forconsecuencias newambientales criterianegativas. toA becontinuación developedse forexponen auditingalgunos processes in procurement practices to ensure that public procurement complies with a set of environmental and human rights standards in product purchasing decisions.

Responsible public procurement can be combined with sustainable investment practices by public investors (e.g. pension funds) to strengthen their leverage when engaging with the manufacturing industry.

Public taxes should incentivise the circular economy. Tax incentives for options such as rental, rent-to-own or rental purchase, leasing and pay-per-use instead of purchase should be explored.

Taxation can also have negative environmental consequences. Some examples are given below.ejemplos.

Value-addedEl taximpuesto al valor agregado (VAT)IVA) favoursfavorece purchase:la compra: WhileMientras inque en una economía lineal el valor total del producto se paga a linearla economy,venta, theen fulllos productmodelos valuecirculares islos paidingresos uponse sale, in circular models, revenue will be obtained overobtendrán a longerlo periodlargo ofde time.un Accordingperíodo tomás aextenso. Según un studyestudio onsobre policylas measuresmedidas neededde topolítica promotenecesarias circularpara revenuepromover modelsmodelos de ingresos circulares:

UnderEn theel currentmarco taxdel regimerégimen fiscal actual, […...] producerslos operatingproductores rent-purchaseque relationshipsoperan withrelaciones customersde stillalquiler needcon to pay VAT on all projected revenues obtained during the rental period, as rent-purchase is seen asopción a deferredcompra supplycon oflos clientes deben pagar, de todas formas, el IVA sobre todos los ingresos previstos durante el período de alquiler, ya que el alquiler con opción a good.^[17]compra se considera un suministro diferido de un bien.

VATEl favoursIVA newfavorece products:a los nuevos productos: VATEl mayIVA bese paidpuede morepagar thanmás oncede foruna second-handvez orpor recycledproductos productsde ifsegunda theymano areo taxedreciclados insi these samegravan wayde asla newmisma productsmanera inque everylos transactionproductos involvingnuevos theen product.cada Astransacción theque sameinvolucra al producto. Como se señala en el mismo studyestudio points out::

ToA stimulatefin usede ofestimular second-hand,el refurbished,uso remanufacturedde orproductos recycledde products,segunda VATmano, couldreacondicionados, beremanufacturados excludedo orreciclados, significantlyse decreasedpodría foreliminar producto reducir considerablemente el IVA para los productos (parts)piezas) thatque haveya alreadyse beenhayan soldvendido once.una Tovez. makePara thisque work,esto informationfuncione, ones productesencial properties,contar amongcon whichinformación thesobre ratiolas ofpropiedades newdel versusproducto, reusedentre componentslas andque materials,se isencuentra essentialla inproporción orderde tocomponentes achievey this,materiales e.g.nuevos byfrente usinga materiallos passports.[18]reutilizados, por ejemplo empleando pasaportes de materiales.

Servitisation,La asservitización, discussedcomo inse Modulediscutió en el Módulo 8, showsdemuestra thatque inen somealgunos cases,casos, procurementla canadquisición bepuede implementedimplementarse ascomo aun servicecontrato contractde forservicio apara numberuna ofserie computingde unitsunidades withinformáticas certaincon capabilitiesdeterminadas insteadcapacidades, ofen entailinglugar de implicar la “ownership”propiedad” ofde thelos devicespropios themselves.dispositivos. ThisEsta ises oneuna wayforma tode avoidevitar theel negativeimpacto environmentalambiental impactsnegativo ofde VATlos taxregímenes regimesde thatIVA favourque thefavorecen purchasingla ofcompra newde products.nuevos productos.

 

FootnotesReferencias y lecturas complementarias

[1] Ostrom, E. (2009). A Polycentric Approach for Coping with Climate Change. The World Bank. https://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=1494833; see also Finlay, A. (Ed.) (2010). Global Information Society Watch 2010: ICTs and environmental sustainability. APC & Hivos. https://giswatch.org/en/2010 and Finlay, A. (Ed.) (2010). Global Information Society Watch 2020: Technology, the environment and a sustainable world: Responses from the global South. APC & Sida. https://giswatch.org/2020-technology-environment-and-sustainable-world-responses-global-south

[2] Raworth, K. (2012). A Safe and Just Space for Humanity: Can we live within the doughnut? Oxfam. https://policy-practice.oxfam.org/resources/a-safe-and-just-space-for-humanity-can-we-live-within-the-doughnut-210490

[3] Interreg Europe Subtract. (2020). Good Practices. Newsletter #2. European Union. https://www.interregeurope.eu/fileadmin/user_upload/tx_tevprojects/library/file_1595484272.pdf

[4] EuropeanCommissión Commission.Europea. (2013, 8 July). European resource efficiency platform pushes for 'product passports’. https://ec.europa.eu/environment/ecoap/about-eco-innovation/policies-matters/eu/20130708_european-resource-efficiency-platform-pushes-for-product-passports_en

[5] Roura Salietti, M., Flores Morcillo , J., Franquesa, D., & Navarro, L. (2020). Reusing computer devices: The social impact and reduced environmental impact of a circular approach. In A. Finlay (Ed.), Global Information Society Watch 2020: Technology, the environment and a sustainable world: Responses from the global South. APC & Sida. https://www.giswatch.org/node/6270

[6] Wilts, C. H., Bahn-Walkowiak, B., & Hoogeveen, Y. (2018). Waste prevention in Europe: Policies, status and trends in reuse in 2017. European Environment Agency. https://doi.org/10.2800/15583

[7] Directorate-General for Environment (European Commission). (2017). Report from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions on the Implementation of the Circular Action Plan. https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/a3115190-ed26-11e6-ad7c-01aa75ed71a1

[8] European Commission. (2015). Closing the Loop: An EU Action Plan for the Circular Economy. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:52015DC0614

[9] EuropeanComisión Commission.Europea. (2016)2017). Communication from the Commission – Ecodesign Working Plan 2016-2019. https://ec.europa.eu/docsroom/documents/20375

[10] Bovea, M. D., & Pérez-Belis, V. (2018). Identifying design guidelines to meet the circular economy principles: A case study on electric and electronic equipment. Journal of Environmental Management, 228, 483-494. https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0301479718308855  

[11] ITU-T. (2020). Recommendation L.1023: Assessment method for circular scoring. https://www.itu.int/rec/T-REC-L.1023-202009-I/en

[12] Wilts, C. H., Bahn-Walkowiak, B., & Hoogeveen, Y. (2018). Op. cit.

[13] Center for International Environmental Law and International Pollutants Elimination Network. (2020). Financing the Sound Management of Chemicals Beyond 2020: Options for a Coordinated Tax. https://ipen.org/site/international-coordinated-fee-basic-chemicals

[14] EuropeanCommisión Commission.Europea. (2017). Public procurement for a circular economy: Good practice and guidance. https://ec.europa.eu/environment/gpp/circular_procurement_en.htm 

[15] Roura Salietti, M., Flores Morcillo , J., Franquesa, D., & Navarro, L. (2020). Op. cit.

[16] Electronics Watch. (2020). Public Procurement in Times of Crisis and Beyond: Resilience through Sustainability. https://electronicswatch.org/public-procurement-in-times-of-crisis-and-beyond-resilience-through-sustainability_2579299.pdf

[17] Copper8, Kennedy van der Laan, & KPMG. (2019). Circular Revenue Models: Required Policy Changes for the Transition to a Circular Economy. https://www.copper8.com/en/circulaire-verdienmodellen-barrieres

[18] Ibid.