Módulo 12: Desafíos y caminos a seguir en materia de políticas. Uso, reutilización y residuos electrónicos

Government44444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444Es policiesnecesario arecontar necessarycon topolíticas ensuregubernamentales thatque digitalpromuevan devicesel areuso usedmás forprolongado posible de los dispositivos digitales y luego su correcto reciclaje, además de facilitar esos procesos. Todas las partes interesadas, desde los gobier4nos hasta los/as long usuarios/as possiblede andlos thendispositivos, properlytienen recycledla andresponsabilidad alsode tocuidar facilitatedel theseambiente processes.y Alllas stakeholders,personas from governments to manufacturers to users of digital devices, have a responsibility to the environment and to vulnerable people.vulnerables.

UsageUso andy extendedciclo lifede spanvida extendido

AsComo discussedse inseñaló Moduleen el Módulo 8, theel lifeciclo spande ofvida aútil de un dispositivo digital devicese canpuede bedividir divideden intodos thefases: first-useuna andde reuseuso phases. inicial del aparato y otra que consiste en sus sucesivas reutilizaciones.

First-useFase phasede uso inicial

GoalObjetivos andy targetsmetas

TheLos goalsobjetivos inde auna economía circular economyson areel touso usede los dispositivos por el mayor tiempo posible en la práctica, la posibilidad de reparar fácilmente un aparato con el fin de extender su primer uso, y la posibilidad para el/la usuario/a devicede fordescartar asel longdispositivo asde isuna practicallymanera possible,responsable toal befinal ablede tola easilyfase repairde auso device so as to extend its first use, and for the user to be able to dispose of the device in a responsible way at the end of the first-use phase.inicial.

ResponsibilitiesResponsabilidades

TheLa responsibilityresponsabilidad forde theusar bettermejor andy longerpor usemás oftiempo un dispositivo y descartarlo luego correctamente es de los/as usuarios/as. Los gobiernos pueden apoyar un mejor uso implementando regulaciones e incentivos, aplicando reformas impositivas y también capacitando a device,los andoperadores itsdownstream properen disposal,el liescircuito withde thela userreutilización. ofLas theempresas device.pueden Governmentsfomentar canun supportmejor betteruso usede throughlos regulationsdispositivos andrealizando incentives,la throughtransición taxhacia reform,prácticas andde bycontabilidad buildingcircular, therastreando capacitydispositivos ofen downstreamun operatorsinventario iny therealizándoles reuseun circuit.correcto Companies can support the better use of a device through transitioning to circular accounting practices, tracking devices in an inventory, and maintaining them properly.mantenimiento.

ProceduresProcedimientos

ThereHay arevarias severalcuestiones considerationsque intener theen first-usecuenta phase.en Onela isfase thatde uso inicial. Una de ellas es que single-ownerel useuso ispor sociallyun andúnico environmentallypropietario costly.es costoso desde el punto de vista social y ambiental. 

La práctica deEquipment sharingcompartir equipos hasofrece theel potentialpotencial forde higheruna usemayor rates,tasa de usuarios/as, como se vio en Finlandia. Entre tanto, los proveedores informáticos de servitización sin fines de lucro permiten que la responsabilidad ambiental pase de los/as witnessedusuarios/as infinales Finland.^[1]al Meanwhile,proveedor non-profitde servitisation computing providers allow environmental responsibility to be shifted from end-users to the service supplierservicios (ascomo owner)propietario/a), whilegenerando creatingasí auna demanddemanda forde moredispositivos durablemás andduraderos modulary devicesmodulares topara facilitatefacilitar repairabilitysu andreparabilidad upgradeability.[2]y actualización.

However,Sin theembargo, Internationalla FinancialNorma ReportingInternacional Standardsde (IFRS)Información Financiera 16, whichque cameentró intoen effectvigor onel 1 Januaryde enero de 2019, inhibitinhibe el arrendamiento (leasing). TheseEsta standardsnorma dictatedetermina that,que, inademás additionde tolos/as lessors,arrendadores/as, lesseeslos/as arearrendatarios/as nowtienen alsoahora obligedla toobligación reportde oninformar leasedsobre productsproductos witharrendados acuyo valuevalor highersupere thanlos USDUSD 5.000, 5,000.lo Thiscual willtendrá negativelyun impactimpacto debt,negativo leverageen andlos solvencycoeficientes ratios.^[3]de IFRSdeuda, standardsapalancamiento arey requiredsolvencia. inLas moreNormas thanInternacionales de Información Financiera (IFRS, por sus siglas en inglés) se exigen en más de 140 jurisdictionsjurisdicciones andy usedse inaplican manyen partsmuchos oflugares thedel world,[4]mundo, whichlo isque anconstituye obstacleun toobstáculo circularity.para la circularidad.

CircularDesde revenueuna modelsperspectiva financiera tradicional, los modelos de flujo circular de ingresos (CRMs)CRM, carrypor risksus fromsiglas aen traditionalinglés) financialacarrean perspective,riesgos whichque needses tonecesario bemitigar. mitigated.Según According to aun studyestudio onsobre policylas measuresmedidas neededpolíticas tonecesarias promotepara CRMspromover los CRM:

TheLa changednaturaleza financialfinanciera naturemodificada ofde CRMslos makesCRM themlos morevuelve riskymás fromriesgosos desde el punto de vista de las evaluaciones tradicionales de riesgo financiero. Los CRM se caracterizan por corrientes periódicas recurrentes de ingresos y, por ende, períodos más prolongados de amortización. También representan una transferencia de valor de los bienes a traditionallos financial risk assessment point of view. CRMs are characterised by recurring periodic revenue streams and therefore longer payback periods. They also represent a value shift from assets to contracts.contratos. […] ItEs isdifícil difficultpara forlos investorsinversores toatribuir attributevalores valuesa tolas theoportunidades opportunitiesrelativas regardinga circularlos businessmodelos modelsempresariales –circulares, suchcomo asun longerciclo productde lifetimevida andmás higherprolongado residualde values.los Inversely,productos they risksvalores ascribedresiduales tomás operatingaltos. withEn CRMscambio, –predominan suchlos asriesgos que implica operar con CRM, como la extensión del balance sheety extension,la andincertidumbre uncertainde incomelas streamscorrientes inde caseingresos ofen el caso de los modelos B2C [business-to-consumer](de modelsla –empresa areal dominant.^[5]consumidor).

GovernmentLos budgetingpresupuestos gubernamentales también alsohacen makesque circularsea modelsmás moredifícil difficultimplementar tolos implement.modelos Ascirculares. theSegún el samemismo studyestudio, notes,la theestructura structurede oflos governmentalpresupuestos budgetsgubernamentales sometimesdificulta makesoperar itcon difficult to operate with CRMsCRM (investmentinversión vs. operational budgets). This results in governments choosing purchase instead of engaging in more CRMs, when they could be setting an example and playingfrente a majorpresupuestos roleoperativos). inEsto thehace transitionque towardslos agobiernos circularacaben economy.^[6]optando por realizar compras en lugar de participar en más modelos de CRM, cuando deberían dar el ejemplo y ser los protagonistas de la transición hacia una economía circular.

DepreciationLa ofdepreciación digitalde deviceslos indispositivos accountingdigitales limitsen thetérminos circularcontables economy.constituye Toun correctlímite this,para thisla economía circular. Para corregir esta situación, taxsería revisionsnecesario mightrealizar  berevisiones necessaryfiscales:

BusinessesSe are stimulated to depreciate products quickly and down to €0, as this increases the tax benefits that they can obtain. This rapid depreciation lowers the perceived market value of used products, which isestimula a barrierlas to the development ofempresas a circulardepreciar economysus forproductos whichrápidamente usedy producthasta value isllegar a necessary0 precondition.euro, Furthermore,ya depreciationque standardsesto alsoincrementa limitlos thebeneficios maximumtributarios lengthque ofpueden rental,obtener. leaseEsta orrápida pay-per-usedepreciación periods.^[7]disminuye el valor de mercado percibido de los productos usados, lo que constituye un obstáculo para el desarrollo de una economía circular, ya que, para esta economía, el valor de los productos usados es una condición necesaria. Más aún, las normas de depreciación limitan también el período máximo de arrendamiento, leasing o pago por uso.

WithRespecto respectde tola propercorrecta disposal,eliminación, publiclas andorganizaciones privatepúblicas organisationsy shouldprivadas publishdeberían publicar auditedinformes environmentalde impactimpacto reports.ambiental auditado. WithoutSin audits,auditorías, alltoda claimsafirmación arees justsimple marketing.marketing. InEn Europe,Europa, thela Europeandirectiva Commissionde non-financialla reportingComisión directiveEuropea[8] requiressobre largela publicdivulgación interestde entitiesinformación withno overfinanciera exige que las grandes entidades de interés público con más de 500 employeesempleados/as (listedcompañías, companies,bancos banksy andempresas insuranceaseguradoras companies)que tofiguran discloseen certainuna non-financiallista) information.den Therea areconocer guidelinespúblicamente ondeterminada reportinginformación climate-relatedno informationfinanciera. toExisten promotelineamientos moresobre sustainablecómo activities.presentar Theseinformación reportsrelativa shouldal translateclima intopara taxpromover penaltiesactividades ormás benefits.sostenibles. Esos informes deberían traducirse en sanciones o beneficios tributarios.

ReuseReutilización

GoalObjetivos andy targetsmetas

The reuseEl sector isde keyreutilización fores extendingclave thepara lifeextender spanel ofciclo digitalde devices,vida workingde towardslos dispositivos digitales trabajando en pos de la inclusión social inclusion,y andpromoviendo expandingel access to devices foracceso a widerlos rangeaparatos ofpara theun population.sector Asmás discussedamplio inde Modulela población. Tal como se establece en el Módulo 8, onceuna avez deviceque hasun reacheddispositivo thellega endal offin thede first-usela phase,fase itde canuso beinicial, refurbishedse topuede extendreacondicionar itspara usefulnessextender forsu differentutilidad purposes.con Workingdiferentes partspropósitos. canTambién alsoes beposible scavengedrescatar fromlas partes funcionales de aparatos que ya no longerson usableutilizables devicespara forreutilizarlas reuseen inotros otherdispositivos, devices,y andreciclar partspartes canpara berecuperar recycledmateriales to recover secondary materials.secundarios. 

ResponsibilitiesResponsabilidades

SocialLos enterprisesemprendimientos cansociales developpueden sustainabledesarrollar operationsoperaciones tosostenibles implementcon el fin de implementar modelos de consumo circular consumptionque modelsgeneren thatempleos generatede goodbuena qualitycalidad jobspara forla inclusión social. Los gobiernos pueden crear incentivos para el sector de la reutilización, en tanto las empresas comerciales pueden apoyar los proyectos de reutilización a través de la responsabilidad corporativa social inclusion.y Governmentsotros can create incentives for the reuse sector. Businesses can support reuse initiatives through corporate social responsibility and other programmes.programas.

ProceduresProcedimientos

ThereHay arevarias severalcuestiones policypolíticas considerationsa intener relationen tocuenta reuse.con Forrespecto example,a currentla taxreutilización. structuresPor impactejemplo, onlas repairestructuras andtributarias resaleactuales andtienen mayun beimpacto inheriteden proceduresla andreparación policiesy fromla linearreventa, models.y Inpueden ser procedimientos y políticas heredadas de los modelos lineales. En particular, therehay isque repensar las estructuras tributarias que tienen impacto en el trabajo y los recursos. En la Unión Europea, el 51% de la recaudación fiscal procede de los impuestos sobre el trabajo, mientras que apenas el 6% proviene de impuestos sobre los recursos. Como explica el mencionado estudio sobre medidas políticas para promover los CRM:

Transferir impuestos del trabajo a needlos torecursos reconsiderservirá thepara estimular la adopción de modelos de negocios circulares, dado que el mantenimiento, la reparación y la renovación requieren un uso intensivo de mano de obra y recursos. […] En lugar de gravar el trabajo, se puede crear un impuesto al carbono que grave los recursos naturales y la contaminación.

Además, se debería considerar la adopción de taxincentivos structuresfiscales impactingo ontributarios labourpara andlas resourcesactividades que hayan demostrado tener un impacto sobre el bien común (socioambiental), tales como la donación de aparatos (similares a las deducciones tributarias que reciben las organizaciones de caridad) y las actividades que ayudan a extender la vida útil de los dispositivos (como los incentivos para la reparación y reutilización por parte de individuos y organizaciones). Estos incentivos deberían premiar la adición de valor en lugar del descarte de los aparatos, o aquellos modelos de  “usar y compartir” los aparatos que beneficien a la sociedad y al ambiente, y no a la propiedad.

La campaña europea por el Derecho a Reparar, repair.eu, propone cero impuesto –incluido el impuesto al valor agregado (IVA)– para la reparación y el reacondicionamiento, ya que los beneficios sociales y ambientales exceden el monto de los tributos que se pagan.

Otro punto a tener en cuenta es que se necesitan numerosos emprendimientos sociales que trabajen en la recolección, el reacondicionamiento, el mantenimiento y el reciclaje de aparatos. Una sola persona (sobre todo si es voluntaria) o una sola organización (como puede ser un emprendimiento social) no puede responder a toda la gama de necesidades de reacondicionamiento de aparatos. Es necesario que varias organizaciones diversas se ocupen del suministro, especialmente de la gestión del volumen industrial de aparatos procedentes de donantes que actúan como organizaciones paraguas para un grupo de emprendimientos sociales. La región de Flandes, en Bélgica, que ya tenía actividades de economía circular en 1993, posee más de 120 centros de reutilización que gestionan 31 emprendimientos sociales. Tales emprendimientos cuentan con un fuerte apoyo de los gobiernos regionales y las autoridades locales.

Además, para lograr la sostenibilidad de la actividad es fundamental contar con acuerdos de largo plazo que garanticen el suministro de dispositivos. InEllo therequiere EU,mucho 51%trabajo ofen taxel revenuesárea comede fromlas labourrelaciones taxes,institucionales whilecon onlylas 6%actividades comey fromprogramas resourcegubernamentales taxes.y Aslas theempresas abovementionedpara studyrecolectar on policy measures to promote CRMs explains:aparatos.

AEn shiftEspaña, ofla taxescomunidad fromeReuse labourelaboró toacuerdos resourcespúblicos willde stimulatedonación thesegún adoptionlos ofcuales circularel businessAyuntamiento modelsde asBarcelona maintenance, repair and refurbishing activities are labour-intensive and resource-extensive. [...] Rather than taxing labour,accede a carbondonar taxtodos canlos bedispositivos initiatedque whichno willestén taxen theuso use(por ofestar naturalal resourcesfinal andde pollution.^[9]

su

Inciclo addition,de fiscaluso oro tax incentives should be considered for activities withinactivos) a reporteduna impactfederación forde theorganizaciones commonsociales goodde reacondicionamiento (socio-environmental),a suchlas asque these donationconoce ofcomo devicesel (similarcircuito tode tax deductions for charitable organisations) and for activities that help to extend device life spans (such as incentives for repair and reuse by individuals and organisations)Pangea). TheseLos incentivesaparatos shouldque rewardofrece addingel valueconsejo insteadmunicipal ofse throwingdistribuyen devicesentre away,las ororganizaciones deviceparticipantes use-and-sharesegún modelssu thatcapacidad benefity societydemanda, andluego thede environment,ser insteadclasificados ofentre ownership.^[10]

los

Theque Europeanestán Rightpara toreutilizar Repairy campaign,los repair.eu,que advocatesestán forpara zeroreciclar. taxLos –dispositivos includingque value-addedson taxreacondicionados (VAT)para –ser forreutilizados repairdeben and refurbishment, as the social and environmental benefits exceed the amount of tax paid.

Another point to consider is that several social enterprises working on the collection, refurbishment, maintenance and recycling of devices are necessary. One single person (especiallydestinarse a volunteer) or a single organisation (such usuarios/as avulnerables, que generalmente cuentan con el apoyo de una organización social enterprise) cannot serve all the needs for refurbished devices. We need several diverse organisations to attend to supply, especially for the industrial-volume management of devices from organisational donors that act as umbrella organisations for a group of social enterprises. The Flanders region in Belgium, which already had circular economy activities in 1993, . TheseTodos havelos thedispositivos strongdeberían supportreciclarse ofal thefinal regionalde governmentsu andvida local authorities.^[11]

In addition, long-term agreements for the guaranteed supply of devices for reuse are essential for the sustainability of the activity, and this requires hard work on institutional relations with governmental activities and programmes and companies to collect devices.[12]

In Spain, the eReuse community has developed public agreements for donation, wherein the City of Barcelona agrees to donate all their unused (end-of-use, inactive) devices to a federation of social refurbishment organisations (referred to as the Pangea circuit). The devices offered by the city council are distributed across the participant organisations according to capacity and demand, after triage for reuse or recycling. The devices refurbished for reuse must go to vulnerable users, usually supported by a social organisation.[13] All devices should be recycled at the end of their life span.útil.

DataLos isdatos criticalson inesenciales thepara reusela valuecadena chain.de valor de la reutilización. ReuseLa withoutreutilización traceabilitysin fortrazabilidad accountabilitypara thatuna promotesresponsabilidad que promueva el reciclaje final recyclingse becomesconvierte anen environmentalun problem,problema asambiental, recyclingya cannotque beel enforced.reciclaje Thisno requiresse policiespuede toimplementar. avoidPor lo tanto, se necesitan políticas para evitar “environmentalel impactblanqueo laundering”del orimpacto ambiental” o el “CO2blanqueo laundering”de CO₂”. ThereExisten areherramientas de software toolspara torecolectar collectdatos datae andidentificadores identifiersde ofaparatos, devices;para tomantener keepun inventario de dispositivos que pasan por diferentes usuarios/as, como registros de uso y acontecimientos clave del ciclo de vida de un aparato (registro, reparación, eliminación de datos, actualización y reciclaje final), y para generar informes de impacto general. El circuito eReuse de Pangea se compromete a devicebrindar inventoryinformación acrossde differenttrazabilidad users,al suchAyuntamiento as records of usage and key milestones during the life span of a device (registration, repair, data wipe, transfer to a new user, upgrade, final recycling);[14] and to generate overall impact reports. The Pangea eReuse circuit commits to reporting traceability information back to the City ofde Barcelona, whichque recordsregistra informationdatos suchtales ascomo extendedlas usagehoras hoursde anduso finalextendido recycling.y Thisel allowsreciclaje forfinal. theEsto resultingpermite estimar el impacto social andy environmentalambiental impactresultante fromde auna donation to be estimated.donación.

DataLos alsodatos helpssirven ustambién topara measuremedir theel beneficio social benefitque ofimplica aun reusecentro centrede asreutilización ancomo activity.actividad. AccordingSegún to a 2018un studyestudio byrealizado por Samenwerkingsverband Sociale Tewerkstelling,[15] theen 2018, la reintegrationreintegración ofde oneuna unemployedpersona persondesempleada throughgracias a reuseun centrecentro orde reutilización o un emprendimiento social generó un retorno neto de EUR 12.000 al gobierno y a socialla enterprise generated EUR 12,000 in net return to the government and society.sociedad.

FundingOtro de los procedimientos recomendados es financiar researchinvestigación andy experimentationexperimentación tocon prolongel thefin lifede spanprolongar ofla digitalvida devicesútil andde enablelos theirdispositivos reuse,digitales y permitir su reutilización, ascomo issucede theen case in FinlandFinlandia,^[16] is another recommended procedure..

AsComo medida para ayudar a measurela tosostenibilidad helpeconómica, economiclos sustainability,emprendimientos socialsociales enterprisesque thatgeneren achievebeneficios certifiedsociales socialy andambientales environmentaldeberían benefitsbeneficiarse, shoulda besu ablevez, to benefit fromcon environmentalbonos impact bonds[17] and socialde impacto ambiental y bondsbonos de setimpacto upsocial forcreados para la publicinversión investment.pública.

E-wasteResiduos electrónicos

GoalObjetivos andy targetsmetas

TheLa ultimatemeta goalfinal shouldes beque thattodo adispositivo deviceque that isya no longersea usefulútil topara anyonenadie canse bepueda dismantleddesmontar andy recycledreciclar withcon minimalel negativemínimo impactimpacto onnegativo theposible environment.para Extractingel usefulambiente. partsEl andpropósito thede maximumla amount of useful secondary raw materials, aseconomía circular resourceses forextraer thepartes repairútiles ory manufactureel ofmáximo otherposible devices,de ismateria theprima aimsecundaria ofutilizable thecomo circularrecursos economy.circulares para la reparación o fabricación de otros aparatos.

ResponsibilitiesResponsabilidades

GovernmentsLos aregobiernos responsibleson forresponsables regulatingde theregular recyclingel ofreciclaje e-waste,de includinglos theresiduos recoveryelectrónicos ofpromoviendo partsla andrecuperación materialsde andpartes restrictingy e-wastemateriales dumping.y restringiendo el descarte de esos residuos.

ManufacturersLos havefabricantes tienen la responsabilidad, como productores, de reciclar adecuadamente los dispositivos que se venden, se utilizan y se desechan en los mercados.

Los/as usuarios/as que son propietarios/as de sus dispositivos, incluidas las organizaciones, compañías e instituciones, tienen la responsabilidad de derivar los aparatos a producer’scentros responsibilityde forreciclaje theo propera recyclinginiciativas ofque theirpuedan deviceshacer thatel arereciclaje sold, used and disposed of in markets.  

Users who own their devices, including organisations, companies and institutions, have the responsibility to deliver these devices to recycling centres or initiatives that can recycle them in the proper way.adecuadamente.

ProceduresProcedimientos

TheEl BaselConvenio Conventionde onBasilea thesobre el Control ofde Transboundarylos MovementsMovimientos ofTransfronterizos Hazardousde Wasteslos andDesechos TheirPeligrosos Disposaly su Eliminación providesestablece una regulación mundial del envío transfronterizo de desechos peligrosos que también se aplica a globallos regulationresiduos ofelectrónicos. hazardousSin wasteembargo, shipmentsla todefinición countries,de which“desecho” alsono appliessiempre toes e-waste.clara. However,Como theresultado definitionde ofla wastediferencia isde notnecesidades alwayssocioeconómicas, clear.lo Asque es un desecho en un país puede ser un recurso en otro, si tiene la posibilidad de reparar o reutilizar los aparatos que se descartan. Esta ambigüedad en la definición hace que se exporten residuos electrónicos a resultpaíses ofque differentno socioeconomicpueden needs,gestionarlos, e-wastelo inque onetiene countryconsecuencias candevastadoras bea an e-resource in another, with the possibility of discarded digital devices being repaired or reused. The negative side of this ambiguity in definition results in e-waste being exported to countries that cannot handle it, with devastatingnivel social andy environmentalambiental. consequences. TheEl GlobalObservatorio E-wastemundial Monitorde los residuos electrónicos 2020 states:afirma lo siguiente:

The^{La distinctiondistinción ofentre whetherlo somethingque isconstituye wasteun ordesecho not,y andlo thereforeque intendedno, fory reuse,en isconsecuencia está destinado a longstandingla discussionreutilización, underintegra theun Baseldebate Convention.de larga data en el marco del Convenio de Basilea. […] A[A]ún finalno consensusse hasha stillllegado nota beenun reachedconsenso concerningdefinitivo theen definitiontorno ofa waste.la definición de [18]desecho.}

“Bilokos” InEn theRepública DemocraticDemocrática Republic ofde Congo, there is no policyhay forpolíticas thede recyclingreciclaje ofde computercomputadoras oro telephoneequipos equipment,telefónicos, whichpor islo doneque informally.se Forhace manyde years,manera informalinformal. tradersDurante havemuchos importedaños, second-handcomerciantes goodsinformales fromse Europededicaron fora resalecomerciar inproductos Africa.de Commonlysegunda calledmano de Europa que revendían en África. Conocidas comúnmente como “bilokos” (orequivalente fonético de la expresión en inglés “below cost”, que significa “por debajo del costo”), importedlas second-handcomputadoras computersde typicallysegunda havemano manufacturingimportadas defect,ssuelen buttener afterdefectos somede repairfabricación, theypero areluego soldde atser lowreparadas pricesse to allow those have limited budgets to purchasevenden a device.precios Evenbajos largepara storesque sellinglas newpersonas electroniccon productspresupuestos havelimitados maintenancepuedan departmentscomprarlas. thatIncluso repairlos defectivegrandes computersvendedores thatde areproductos thenelectrónicos sold.nuevos tienen un departamento de mantenimiento que repara ordenadores defectuosos para después venderlos.

E-wasteLas policies,políticas, legislationleyes andy regulationsregulaciones sobre residuos electrónicos protectprotegen formala andlos/as informaltrabajadores/as workers,formales thee publicinformales, andel thepúblico environment.y However,el notambiente. everySin regionembargo, andno countrytodas haslas policiesregiones foro recyclingpaíses digitalcuentan devicescon inpolíticas place.de Accordingreciclaje tode thedispositivos digitales. Según el GlobalObservatorio E-wastemundial Monitorde los residuos electrónicos 2020, asen ofoctubre Octoberde 2019, el 71% ofde thela world’spoblación populationmundial wastenía coveredpolíticas, byleyes ao nationalregulaciones e-wastesobre policy,residuos legislationelectrónicos, orpero regulation.menos Lessde thanla halfmitad ofde alllos countriespaíses indel themundo worldcontaban werecon coveredellas byen aese policy, legislation or regulation at that time.^[19]momento.

FigureFigura 12: CountriesLos colouredpaíses greenque hadfiguran nationalen environmentalverde protectioncontaban lawsen specifically2019 designedcon forleyes e-wastenacionales inde 2019.protección ambiental diseñadas para gestionar los residuos electrónicos. (SourceFuente: https://globalewaste.org/map)

Moreover, waste legislation often inhibits the reuse of e-waste because, formally, only certain authorised actors can return something that was declared e-waste as a useful e-resource. In the European Union, for example:

The current Waste Framework Directive (WFD)map definition of waste dictates that a substance owner’s behaviour determines whether a resource is seen as waste instead of the substance’s properties. Under this legislation too many substances are classified as waste, and innovative repurposing is not taken into account. When a substance has been classified as waste, one is prohibited to trade, mediate, transfer or receive it without registration or permit.^[20]

Recommendations are therefore necessary to strengthen policies on e-waste management.

All this points to the need to advocate with the government to set up an e-waste management system )(legislation, regulation, monitoring) to regulate the recycling of digital devices and the handling of those that cannot be recycled according to established standards. If devices are recycled prematurely, manufacturers and recyclers should pay the social, environmental and economic costs (future opportunity cost) of having to manufacture new devices. If devices are recycled badly (for example, due to insufficient investment), this results in the non-recovery of many materials that cost more to extract through mining than the value of the raw materials obtained.

According to the Global E-waste Monitor 2020,^[21] e-waste legislation or regulation must include:

• Definitions for

   

  the

  Las rolepolíticas, ofleyes municipalitiesy andregulaciones thesobre government.residuos electrónicos protegen a los/as trabajadores/as formales e informales, el público y el ambiente. Sin embargo, no todas las regiones o países cuentan con políticas de reciclaje de dispositivos digitales. Según el Observatorio mundial de los residuos electrónicos 2020, en octubre de 2019, el 71% de la población mundial tenía políticas, leyes o regulaciones sobre residuos electrónicos, pero menos de la mitad de los países del mundo contaban con ellas en ese momento.

   

  Además, la legislación sobre los desechos suele inhibir la reutilización de los residuos electrónicos porque, formalmente, solo algunos actores autorizados pueden devolver algo declarado residuo electrónico como recurso electrónico útil. En la Unión Europea, por ejemplo:

   

   

  La definición de “residuo” prevista en la Directiva sobre los residuos establece que la conducta de quienes poseen una sustancia es lo que determina si el recurso es un residuo y no una o varias propiedades de la sustancia. En virtud de esta directiva, demasiadas sustancias son clasificadas como residuos, y no se tiene en cuenta la reutilización innovadora. Cuando una sustancia ha sido clasificada como residuo, no puede ser objeto de comercio, mediación, transferencia o recepción sin un registro o permiso.

   

  Por lo tanto, se necesitan recomendaciones para reforzar las políticas sobre el manejo de los residuos electrónicos.

   

  Todo esto apunta a la necesidad de abogar ante el gobierno para que establezca un sistema de gestión de los residuos electrónicos (legislación, regulación y supervisión) destinado a regular el reciclaje de dispositivos digitales y el manejo de aquellos que no se pueden reciclar según la normativa establecida. Si los aparatos se reciclan prematuramente, los fabricantes y los agentes de reciclaje deberían pagar el costo social, ambiental y económico (costo de oportunidad futura) de tener que fabricar nuevos aparatos. Si los dispositivos se reciclan mal (por ejemplo, por insuficiencia de inversión), el resultado es que no se recuperan muchos materiales cuyo costo de extracción es mayor que el de la materia prima obtenida.

  Según el Observatorio mundial de los residuos electrónicos 2020, la legislación o regulación sobre residuos electrónicos debe incluir:

   
• Definiciones sobre el papel de las municipalidades y el gobierno.
• AUna cleardefinición definitionclara ofde whoquién istiene responsiblela forresponsabilidad organisingde theorganizar collectionla andrecolección recyclingy ofel thereciclaje e-waste.de residuos electrónicos.
• ALa cleararmonización definitionnacional ofde wholas isdefiniciones responsiblesobre forresiduos financing the e-waste collection and recycling.electrónicos.
• NationalUna alignmentestructura onde definitionspermisos ofy e-waste.licencias para los/as recolectores/as y recicladores/as de residuos electrónicos.
• AUna permittingdefinición andclara licensingde structure“productor/a”, forsi e-wasteel collectorssistema andse recyclers.basa en el principio de responsabilidad extendida del productor. Sin esto, ningún/a productor/a se sentirá obligado/a a cumplir las normas y será más difícil ejecutar de manera justa las cláusulas legales en toda la industria.
• ALa clearasignación definitionde ofobligaciones “producer”,de ifrecolección they systemreciclaje isentre basedlos/as on the extended producer responsibility (EPR) principle. Without this, no producer will feel obliged to comply, and the fair enforcement of legal provisions across industry will be more difficult.productores/as.
• TheUna allocationdescripción ofde collectioncómo andse recyclingregistrarán obligationslas amongempresas producers.

A description of how companies will register ascomo “producers”productoras”. DocumentationDocumentación ofde theirsu complianceestado statusde andcumplimiento ay clearuna descriptiondescripción ofclara thede goalslas andmetas targetsy oflos theobjetivos legislation.de la legislación.

Some 

other

Otros mechanismsmecanismos andy issuesasuntos toque considerdeberían are:tenerse en cuenta son:

 

• LandfillImposición taxationde ofun industrial waste,gravamen a per-unitlos wastevertederos disposalde tariff.desechos industriales, consistente en un arancel por unidad de desecho eliminado.
• RequiredCuotas ratiosy andcoeficientes quotasrequeridos forpara recyclingel andreciclaje preparationy forla reuse.preparación para la reutilización. InEn otherotras words,palabras, recyclingno everythingse ispermite notreciclar allowedtodo, –sino thereque mustdebe beexistir auna minimumcuota quotamínima forde preparationpreparación forpara reuse.la Forreutilización. instance,Por Spainejemplo, setEspaña aestableció preparationen for reuse target in its national wastesu plan (fornacional 2016de togestión 2022),de ofresiduos para 2016-2022 un objetivo de preparación para la reutilización del 50% bypara 2020, ofdel whichque el 2% willserá bepreparación preparationde forresiduos reusede fromaparatos wasteeléctricos electricaly andelectrónicos electronicpara equipmentsu (WEEE).^[22]reutilización.
• TheLa separaterecolección collectionseparada ofde e-waste,los residuos electrónicos, whichque allowspermite forsu itstratamiento specificy treatmentreciclaje and recycling.específicos.
• TheEl rolepapel ofde los/as informalrecicladores/as wasteinformales recyclersen inel thesistema e-wastede managementgestión system.de Howlos doesresiduos formalisingelectrónicos. the¿Qué systemimpacto tendrá la formalización del sistema en sus medios de vida (suchpor ejemplo, la creación de empleos y negocios formales)? ¿Qué se puede hacer para incluirlos/as creatingadecuadamente formalen jobsla andcadena businesses)de impactvalor ondel their livelihoods? What can be done to properly include them in the recycling value chain?reciclaje?
• E-wasteGestión managementde aslos aresiduos publicelectrónicos servicecomo servicio público. SomeAlgunos specialistsespecialistas seeconsideran e-wasteque managementlos asresiduos electrónicos notno profitable,son redituables, becauseporque itimplican involvestareas tasksque thatnadie desea pagar. Esta actividad debería considerarse un servicio público y no onesolo wantsuna toactividad pay for. The activity should be considered a public serviceeconómica, asal withigual theque treatmentsucede ofcon otherel typestratamiento ofde waste,otros andtipos notde only as an economic activity.^[23]desechos.
• TheEl governmentgobierno shoulddebe reservereservar certainalgunas publiclicitaciones bidspúblicas forde activitiesactividades relatedrelacionadas tocon recyclingel reciclaje forpara socialorganizaciones inclusionde organisations only (not for commercial entities). This will allow these bids to have not only environmental benefits, but also a social impact by means of stimulatinginclusión social inclusion(no para entidades comerciales). Esto permitiría que dichas licitaciones generaran no solo beneficios para el ambiente, sino también un impacto social al estimular la inclusión social.^[24]

In 

addition

Además tode advocatingdefender forun anplan effectiveeficiente e-wastede managementgestión plan,de los residuos electrónicos, la sociedad civil societypuede hastener aun specificpapel roleespecífico toen playlas in:siguientes acciones:

 

• EducatingEducar thea communityla comunidad en inel thebuen goodmanejo managementde oflos e-waste.residuos electrónicos.
• MappingMapear el potencial de reutilización y reparación de los theresiduos potentialelectrónicos fordepositados reuseen andestablecimientos repairde ofreciclaje e-wastemediante depositeduna atinvestigación recyclingexhaustiva. facilitiesPor throughejemplo, comprehensiveesto research.podría Forincluir example,un thisanálisis coulddel includepotencial they analysislos ofobstáculos potentialexistentes forpara andun barriersmanejo tocorrecto properde e-wastelos managementresiduos inelectrónicos, collaborationen withcolaboración relevantcon stakeholders,las partes interesadas; una encuesta sobre el potencial de los equipos entregados a surveylos ofcentros thede potentialreciclaje, ofy theuna equipmentcuantificación delivereddel tobeneficio recycling centres, and quantification of the environmental benefit.^[25]ambiental.
• SupportingApoyar thela developmentcreación ofde nationalestadísticas e-wastenacionales statistics.sobre residuos electrónicos.  SinceDesde 2017, thela GlobalAlianza E-wasteMundial Statisticspara Partnershipel hasControl madeEstadístico substantialde nationallos andResiduos Electrónicos ha logrado un considerable progreso nacional y regional  progressorganizando bytalleres organisingde workshopsestadísticas onsobre e-wasteresiduos statisticselectrónicos inen variousvarios countries.países. SoHasta far,ahora, regionalse capacity-buildingrealizaron workshopstalleres haveregionales beende conductedcapacitación inen EastÁfrica Africa,oriental, LatinAmérica America,Latina, EasternEuropa Europeoriental andy thelos ArabEstados states.^[26]Árabes.

 

Modelos de listas de verificación de políticas

 

Policy action template checklists

	Mining and extraction	Design and manufacturing	Procurement	Use, repair, reuse	Recycling and management of e-waste	Import/export, taxation
Local community	Converting informal workers to formal workers through cooperatives or social enterprises	Local labour unions in manufacturing factories	Local buying clubs, procurement consortia	Diverse communities, repair networks	Cooperatives or social enterprises	Not applicable
Environmental activists and NGOs	Independent monitoring of mines, public campaigns	Public campaigns for ecodesign and circular design, independent monitoring of repairability and durability	Promote socially and environmentally responsible practices and accountability	Promote socially and environmentally responsible practices and accountability	Promote socially and environmentally responsible practices and accountability	Promote socially and environmentally responsible practices and accountability
Regulators	Auditability, certification	Auditability	Auditability	Auditability	Extended producer responsibility	Auditability
Policy makers	Regulation, monitoring, incentives, penalties	Type approval	Promotion of responsible public procurement and procurement consortia	No taxes on repaired devices	National e-waste policies	Circular economy policies that incorporate taxation
Public institutions	Awareness of and sensitivity to risks, responsibilities	Awareness of and sensitivity to risks, responsibilities	Responsible public procurement	Incorporated into public procurement, responsible maintenance, responsible disposal (maximise reuse over recycling)	Responsibility for environmental and social impacts, accountability	Preference for local suppliers
Brands and manufacturers	Corporate responsibility for supply chain	Design for repairability, interoperability	Transparency for individual and volume buyers	Documentation, accountability, spare parts	Documentation, extended producer responsibility	Compliance with national and international standards, transparency

 

 

 

	Mining and extraction	Design	Manufacture	Procurement	Use, repair, reuse	Recycling and management of electronic waste
Education and awareness			Manuals		Public education
Economic instruments	Carbon tax		Material consumption tax, carbon tax	Carbon tax	Carbon tax, differentiated VAT rate for reuse and repair	Waste disposal tariff, landfill tax
Information-based	Open data reporting	Certification of secondary (recycled) materials input	Labelling on % raw materials input, recyclability, repairability, durability, chemical and material composition
Requirements and regulation	Transparency around sources, labour and environmental conditions	Durability, repairability, recyclability (ecodesign)	Extended producer responsibility, transparency around sources, labour and environmental conditions	Sharing economy		EOL-RR[27] final disposal quota, waste shipments
Public provision	Public research and development	Public research and development	Public research and development	Green public procurement, public research and development	Public research and development, depreciation rules, public education	Public research and development, separated collection
Private provision	Open data, auditing	Open-data, auditing	Open-data, auditing, service manuals	Circular leasing	Open data, auditing	Open data, auditing
Citizens/CSOs	Monitoring	Monitoring	Monitoring	Monitoring	Monitoring	Monitoring

 

Appendix 3. Related existing policy recommendations

There are several global frameworks for policy on digital devices worth mentioning, which include the following examples.

In response to the e-waste challenge, ITU-T Resolution 200 was revised at the International Telecommunication Union (ITU) Plenipotentiary Conference in Dubai, 2018, which established the Connect 2030 Agenda. This agenda is a global initiative headed by the ITU. It sets out the shared vision, goals and targets for global telecommunication and information and communication technology (ICT) development that member states have committed to achieve by 2030.

Among other targets, the Connect 2030 Agenda has called for such goals as “By 2023, increase the global e-waste recycling rate to 30%” (Target 3.2) and “By 2023, raise the percentage of countries with an e-waste legislation to 50%” (Target 3.3).

The Connect 2030 Agenda is linked to the ITU Strategic Plan for 2020 to 2023, ensuring that technology serves humanity and the planet by means of bold goals: growth, inclusiveness, sustainability, innovation and partnerships.

In January 2020, the ITU also issued ITU-T Recommendation L.1470: GHG emissions trajectories for the ICT sector compatible with the UNFCCC Paris Agreement. This recommendation, developed in collaboration with GeSI, GSMA and the Science-Based Targets initiative (SBTi), provides ICT companies with trajectories relating to reduction of greenhouse gas emissions in order to meet the targets outlined in the Paris Agreement. Additional specificities on the trajectories are set out in a document that accompanies the recommendation, Guidance for ICT companies setting science-based targets.

The term "net zero" is increasingly used to describe a more comprehensive commitment to decarbonisation and climate action, moving beyond carbon neutrality and often including a science-based target on emissions reduction, as opposed to relying solely on offsetting.

As discussed in this module, the UN’s Basel Convention aims at suppressing the trade in hazardous waste, including e-waste. In terms of waste, the Convention is useful to develop national policies. Its objectives on e-waste are to:

• Contribute towards developing national e-waste inventories and policies for the implementation of the Basel Convention.
• Test and disseminate the e-waste technical guidelines.
• Facilitate collection and exchange of best practices with regard to environmentally sound management of e-waste among parties, including information on new technologies and cleaner production methods to prevent and minimise the production of hazardous e-waste.
• Disseminate information on policy tools, certification schemes and regional initiatives to manage e-waste in an environmentally sound manner, with the inclusion of success stories on turning waste into resources, material recovery and recycling.
• Organise training activities on enforcement to enhance parties’ capacities to monitor and control e-waste transboundary shipments and enforce the Basel Convention.

Finally, a report published by the Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD), The Macroeconomics of the Circular Economy Transition,[28] provides domestic policy recommendations for countries seeking to make this transition, including:

• Extended producer responsibility (EPR) schemes.
• Standards for recycled materials.
• Requirements to secure information on the chemical and material composition of products.
• Phasing out hazardous substances from products by:
  • Revisiting trade disciplines
  • Considering global or regional recyclability and reparability standards
  • Requirements regarding ecodesign
  • Requirements to provide information on chemical and material composition of products.
  • Mutual recognition of schemes.

Summary of policy coverage in selected studies. Source: OECD (https://doi.org/10.1787/af983f9a-en)

 

Footnotes

[1] Wilts, C. H., Bahn-Walkowiak, B., & Hoogeveen, Y. (2018). Waste prevention in Europe: Policies, status and trends in reuse in 2017. European Environment Agency. https://doi.org/10.2800/15583  

[2] ITU-T. (2021). Recommendation L. 1024: The potential impact of selling services instead of equipment on waste creation and the environment – Effects on global information and communication technology. ITU. https://www.itu.int/rec/T-REC-L.1024-202101-I/en; for an example of a servitisation model, see the eReuse case study in this guide.

[3] Copper8, Kennedy van der Laan, & KPMG. (2019). Circular Revenue Models: Required Policy Changes for the Transition to a Circular Economy. https://www.copper8.com/en/circulaire-verdienmodellen-barrieres

[4] Including South Korea, Brazil, the European Union, India, Hong Kong, Australia, Malaysia, Pakistan, Gulf Cooperation Council (GCC) countries, Russia, Chile, Philippines, Kenya, South Africa, Singapore and Turkey.

[5] Copper8, Kennedy van der Laan, & KPMG. (2019). Op. cit.

[6] Ibid.

[7] Ibid.

[8] European Commission. (2017). Commission guidelines on non-financial reporting. https://ec.europa.eu/info/publications/non-financial-reporting-guidelines_en

[9] Copper8, Kennedy van der Laan, & KPMG. (2019). Op. cit.

[10] Roura Salietti, M., Flores Morcillo , J., Franquesa, D., & Navarro, L. (2020). Reusing computer devices: The social impact and reduced environmental impact of a circular approach. In A. Finlay (Ed.), Global Information Society Watch 2020: Technology, the environment and a sustainable world: Responses from the global South. APC & Sida. https://www.giswatch.org/node/6270  

[11] European Commission. (2019, 18 November). Leading the way in closing the loop: Circular Flanders. https://ec.europa.eu/environment/ecoap/about-eco-innovation/policies-matters/leading-way-closing-loop-circular-flanders_en

[12] For a more in-depth exploration of this issue, see the Nodo TAU case study in this guide.

[13] Roura, M., Franquesa, D., Navarro, L., & Meseguer, R. (2021). Circular digital devices: lessons about the social and planetary boundaries. In LIMITS ’21: Workshop on Computing within Limits. https://computingwithinlimits.org/2021/papers/limits21-roura.pdf

[14] Franquesa, D., Navarro, L., López, D., Bustamante, X., & Lamora, S. (2015). Breaking barriers on reuse of digital devices ensuring final recycling. In Proceedings of EnviroInfo and ICT for Sustainability 2015. Atlantis Press. https://dx.doi.org/10.2991/ict4s-env-15.2015.32   

[15] Samenwerkingsverband Sociale Tewerkstelling. (2018). Sociale tewerkstelling met de reguliere economie.. https://docplayer.nl/19740199-Sociale-tewerkstelling-in-synergie-met-de-reguliere-economie.html

[16] Wilts, C. H., Bahn-Walkowiak, B., & Hoogeveen, Y. (2018). Op. cit.

[17] Thompson, A. (2020, 2 July). Environmental Impact Bonds: Where are they now? UNC Environmental Finance Center. https://efc.web.unc.edu/2020/07/02/environmental-impact-bonds-where-are-they-now

[18] Forti, V., Baldé, C. P., Kuehr, R., & Bel, G. (2020). The Global E-waste Monitor 2020: Quantities, flows and the circular economy potential. United Nations University (UNU)/United Nations Institute for Training and Research (UNITAR) – co-hosted SCYCLE Programme, International Telecommunication Union (ITU) & International Solid Waste Association (ISWA). http://ewastemonitor.info/wp-content/uploads/2020/07/GEM_2020_def_july1_low.pdf  

[19] Ibid.

[20] Copper8, Kennedy van der Laan, & KPMG. (2019). Op. cit.

[21] Forti, V., Baldé, C. P., Kuehr, R., & Bel, G. (2020). Op. cit.

[22] RREUSE. (2016, 28 April). Spain first country to set target to stop reusable goods ending up in landfill. https://www.rreuse.org/spain-first-country-to-set-target-to-stop-reusable-goods-ending-up-in-landfill

[23] Fernández Protomastro, G. (2013). Minería Urbana y la Gestión de los RAEE. Ediciones Isalud. https://sigraee.files.wordpress.com/2013/10/libro-raee-completo.pdf

[24] RREUSE. (2016, 28 April). Op. cit.

[25] Wilts, C. H., Bahn-Walkowiak, B., & Hoogeveen, Y. (2018). Op. cit.

[26] Forti, V., Baldé, C. P., Kuehr, R., & Bel, G. (2020). Op. cit.

[27] EOL-RR is the end-of-life recycling rate, or the share of a material in waste flows that is actually recycled (from an output perspective).

[28] McCarthy, A., Dellink, R., & Bibas, R. (2018). The Macroeconomics of the Circular Economy Transition: A Critical Review of Modelling Approaches. OECD. http://dx.doi.org/10.1787/af983f9a-en